中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已成最具國際競爭力產(chǎn)業(yè)（下）
第五，面臨綠色制造挑戰(zhàn)。
一是還沒有全面實(shí)現(xiàn)綠色制造。目前部分企業(yè)在有組織排放方面已經(jīng)優(yōu)于德國、日本的先進(jìn)企業(yè)，但在無組織排放方面，如：運(yùn)輸、現(xiàn)場抑塵等還需進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)治理。另外，企業(yè)環(huán)保投入壓力大，噸鋼成本增加了200元。
二是大規(guī)模搬遷影響到部分企業(yè)生存。大規(guī)模搬遷在短期內(nèi)有緩解城市污染問題等積極作用，但客觀上造成企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)大量浪費(fèi)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。
為實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要政府和企業(yè)共同努力。政府要為鋼鐵企業(yè)改革發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境和正向激勵，企業(yè)要繼續(xù)加大改革和創(chuàng)新力度，在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、資產(chǎn)回報(bào)、勞動效率等方面達(dá)到國際先進(jìn)水平。
鋼鐵
一方面是政策建議。
第一，加快國有企業(yè)改革，進(jìn)一步提升企業(yè)效率。
一是加快國有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的混合所有制改革。可大幅降低國有股權(quán)，對已明確為國有資本投資公司試點(diǎn)的鋼鐵企業(yè)，可重新界定投資領(lǐng)域，提升為材料產(chǎn)業(yè)。
二是進(jìn)一步深化勞動制度改革。建議支持內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)等多渠道解決人員分流安置。對于轉(zhuǎn)崗就業(yè)，地方政府應(yīng)協(xié)助企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)和提供信息服務(wù)，共同實(shí)現(xiàn)勞動力資源的重新優(yōu)化配置。
第二，消除阻礙因素，發(fā)揮市場力量在行業(yè)整合中的作用，形成國內(nèi)競爭大格局。
一是消除阻礙行業(yè)重組的障礙。鋼鐵行業(yè)的市場化重組一直面臨地方保護(hù)、財(cái)稅分配、人員安置等方面的問題，需要政府部門予以解決。一些國有企業(yè)并購出現(xiàn)了“購而不并”、“重而不整”現(xiàn)象，也與行政干預(yù)過多和公司治理不到位有關(guān)。各地政府應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，減少對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，支持企業(yè)并購重組。
二是發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司和產(chǎn)業(yè)并購基金的作用，推進(jìn)國內(nèi)競爭大格局的形成。研究聯(lián)合重組方向和路徑，可以寶武集團(tuán)、沙鋼等優(yōu)秀龍頭企業(yè)為主，逐步形成國內(nèi)幾大聯(lián)合集團(tuán)競爭的市場格局。
三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、規(guī)劃院的指導(dǎo)作用。我國鋼鐵協(xié)會、規(guī)劃院一直參與鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，具有很高的專業(yè)能力和影響力，可以作為第三方發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)作用。
第三，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度，激勵鋼鐵企業(yè)綠色化發(fā)展。
一是重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)輕規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決放棄規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)管理，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理。對于產(chǎn)能大或環(huán)境容量小的地區(qū)，可以適度提高排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境排放檢測，對于不達(dá)標(biāo)企業(yè)，應(yīng)限期整改；對達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)不限產(chǎn)、不停產(chǎn)政策。
二是對實(shí)現(xiàn)超低排放標(biāo)準(zhǔn)的城市鋼鐵企業(yè)實(shí)行不搬遷政策。對環(huán)境排放達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理的大型企業(yè)，可建立城市友好型鋼鐵企業(yè)試點(diǎn)。
第四，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
我國企業(yè)重視研發(fā)投入，同時(shí)也需要國家加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)方面的投入，形成完整的創(chuàng)新體系。建議行業(yè)主管、科技部門發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，聯(lián)合企業(yè)開展未來前沿技術(shù)的研究。
另一方面是對企業(yè)的建議。
第一，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是建立合作共贏、長期發(fā)展的理念。通過服務(wù)平臺、長期協(xié)議、相互參股、技術(shù)和人員交流等手段，與相關(guān)利益方建立長期合作關(guān)系，形成利益共同體。
二是打造生態(tài)圈。與下游汽車等大企業(yè)進(jìn)行長期合作，共同開發(fā)改進(jìn)產(chǎn)品，提高下游產(chǎn)業(yè)的競爭力；與中小鋼鐵企業(yè)緊密合作，形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)分工體系，幫助中小企業(yè)向特精尖細(xì)分市場發(fā)展；此外，加強(qiáng)與國內(nèi)外鋼企巨頭的合作，在競合關(guān)系中成長。
第二，構(gòu)筑有競爭力的業(yè)務(wù)體系。
一是夯實(shí)鋼鐵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。建立具有全球競爭力的低成本穩(wěn)定的鋼鐵生產(chǎn)體制。重點(diǎn)任務(wù)是：加快沿江沿海布局的調(diào)整到位；調(diào)整鋼鐵生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升電爐煉鋼比例，建立柔性化生產(chǎn)體制；推進(jìn)實(shí)質(zhì)性重組，提高協(xié)同效應(yīng)，削減管理和生產(chǎn)成本；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的占比。
二是發(fā)展新材料業(yè)務(wù)。有兩個(gè)路徑：一個(gè)是以鋼鐵材料技術(shù)為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展新材料業(yè)務(wù)；另一個(gè)是以鋼鐵用戶需求為導(dǎo)向，發(fā)展新一代材料，可與下游用戶共同開發(fā)產(chǎn)品。
三是發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。向社會提供鋼鐵管理和技術(shù)綜合解決方案服務(wù)；建立服務(wù)平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提供新服務(wù)，使大數(shù)據(jù)成為核心競爭力。
四是建設(shè)敏捷組織。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，改進(jìn)管理，逐步向服務(wù)化、智能化轉(zhuǎn)型。
第三，提高核心技術(shù)研發(fā)能力。
一是加強(qiáng)研發(fā)投入。以主力市場為主，開發(fā)高性能產(chǎn)品；開發(fā)新一代生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開發(fā)新一代鋼材、新一代材料。
二是建立新型開放式研發(fā)體制。整合內(nèi)部研發(fā)資源，形成基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)改進(jìn)等多層次研發(fā)體系；加強(qiáng)與國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作；積極組織共性技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，突破卡脖子技術(shù)；關(guān)注世界材料前沿技術(shù)，投資并購科研初創(chuàng)企業(yè)。
第四，提高全球資源整合能力。
一是建立穩(wěn)定的海外資源供應(yīng)體制。提高海外權(quán)益礦比率，與海外企業(yè)合作共同開發(fā)資源；恢復(fù)長協(xié)機(jī)制，提高長協(xié)礦采購占比；聯(lián)合國內(nèi)多家企業(yè)集體采購，提高談判話語權(quán)。
二是加快海外布局。與下游企業(yè)一起“走出去”，建設(shè)海外生產(chǎn)基地；通過跨國并購實(shí)現(xiàn)全球銷售、加工生產(chǎn)布局；培育海外合作伙伴，建立全球戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所“具有全球競爭力的世界一流大型企業(yè)研究”課題組成員）
來源：經(jīng)濟(jì)參考
